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四川省成雅高速沿线地区土地征收补偿制度调查分析

来源:233网校论文中心[ 2010-12-13 11:30:00 ]阅读:1作者:高真真 郑颖 李冬梅编辑:studa20
  摘要土地征收补偿制度是协调和解决土地征收过程中国家、社会和个人权益冲突的一项重要的法律制度。在征地补偿问题上,农民的行为逻辑和政府的目标价值往往存在着某种明显的分歧和背离。通过调查农民对现行土地征收补偿制度的评价及对土地征收补偿制度的实际需要,表明现有土地征收补偿制度的运行效绩不好,农民对此满意度不高,就此提出完善我国土地征收补偿制度的设想和建议。
  关键词土地征收补偿制度;效绩分析;实际需求;设想;成雅高速沿线地区;四川省

  AbstractLand expropriation compensation system is a legal system which can coordinate and resolve conflict of rights and interests of the state,the society and the individual in the land expropriation acquisition process.On the issue ofland expropviation compensation,there are some sharp differences and deviations between famers' behavior logic and goverment’s object value. By investigating farmers' evaluations and actual needs focused on the existing land expropriation compensation system,the results showed that:the existing land exprioriation compensation system was poor and the farmer had low satisfaction about it, thus the ideas and proposals to improve China's land expropriation compensation system were put forward.
  Key wordsland expropriation compensation system;analysis of efficiency and achievement;actual needs;ideas;the area along Chengya highspeed;Sichuan province
  
  在中国,土地具有生产与生命保障的双重功能。改革开放以来,随着中国经济发展和城市化进程的加快,农村土地大量流失,土地征收现象越来越普遍,也可以说工业化与城市化是以牺牲农民利益为代价的。近10多年来,耕地面积由1.30亿hm2下降为1.22亿hm2,净减800万hm2,出现了数千万的“三无”(无地、无就业门路、无最低生活保障)农民,侵犯农民土地权益行为屡见不鲜。在这样严峻的社会背景下,国家相应地出台了一系列的土地征收补偿制度,例如补偿范围、补偿标准、补偿方式等方面的具体政策。总体来看,我国的征地补偿制度自新中国成立以来大致经历了建国后计划经济时代重安置轻补偿的征地补偿制度、20世纪80年代后期招工安置和货币补偿并重的征地补偿制度以及20世纪90年代后期单一货币补偿的征地补偿制度3次制度变迁阶段。通过分析研究,我国现行的征地补偿制度还不够完善,主要包括法律缺失明确的补偿原则、补偿方式单一以及补偿标准不合理,导致失地农民权益遭到严重损失[1-2]。因此,深入了解这些问题,对制定有效的土地征收补偿制度,进而保障农民土地权益,帮助解决“三农”问题,保障构建和谐社会进程等都具有重要意义。
  笔者对成雅高速沿线部分农村地区进行了实地调查,以了解现有补偿措施在土地征收过程中的实际应用情况,分析其运行效绩及存在的缺陷,弄清农民对土地征收补偿制度的实际需要,并在此基础上提出完善土地征收补偿制度的设想及建议。
  1调查方法
  1.1样本点的选择
  四川省作为我国内陆的农业大省,其农业、农村和农民的发展受到国家的高度重视,而成雅高速是我国西部大开发的交通主干线之一,其沿线地区也是四川省城市化与工业化发展的主要地区,因此农民失地现象普遍,失地农民问题明显,所以选择这个地区具有调查代表性。具体选择了成雅高速沿线的雅安市雨城区、雅安市名山县、成都市蒲江县、成都市彭州市、成都市郫县、成都市双流县6个地区作为调查点,六点一线,各个地方的经济发展水平具有差异,这能为调查提供丰富的资料与数据,使调查具有全面性。
  1.2调查方法及数据处理
  此次调查通过发放问卷到各个调查点,对各个地方的失地农民进行入户调查,并采取采访面谈的形式与失地农民进行交流,以获取最真实、最全面的数据。共发放123份问卷,收回有效问卷120份,平均每份问卷代表一户失地农民家庭。然后运用SPSS 16.0软件包统计数据。
  2调查结果
  2.1调查样本基本特征
  通过统计与分析,调查样本点表现出以下几个基本特征:从被调查者的基本情况来看,男性74人,占总样本的61.7%;女性46人,占总样本的38.3%。从被调查者年龄构成情况看,17~25岁的占总样本的1%,26~40岁的有20%,41~50岁有23%,51岁以上的占56%。从被调查者的学历来看,其中没上小学的有44人,占总样本的36.7%;小学学历共48人,占40%;初中学历共有20人,占16.6%;高中学历有8人,占6.7%;而大专以上学历0人。
  2.2土地征收补偿制度的实际实施情况
  土地作为农民赖以生存的基础,一旦被征收后,农民就会陷入一种失地又失业的困境,造成“种地无田、上班无岗、低保无缘”的被动局面。国家施行征地补偿制度就是为了解决失地农民生活艰难的局面,但经过实地调查才会真实地了解到失地农民的生活现状。如调查设计的“您认为现在的城镇生活与农村生活相比哪个更好”这个问题,有21%的失地农民认为乡村生活更好,有48%的认为城镇生活更好,但是有31%的失地农民认为两者差不多。可以看出,我国所施行的土地征收补偿制度远远未达到预想目标,效绩不高。
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