关于转制成本规模调查的设计，首先应在学术界形成理论上的共识，明确有关概念及其外延和内涵，设计合理的统计口径。在此基础上，应组织包括社会保障、财政、金融、会计、统计、计算机等领域的专家学者，设计转制成本规模调查表、技术、方案，设计调查系统软件。然后由国家出面组织人力物力，借鉴人口普查的经验，明确一个具体时点，在全国范围内进行转制成本的普遍调查与统计，最后把统计指标进行汇总，得出准确的资金缺口。
　　
　　四、政府在转制成本问题上的责任
　　
　　统账结合的初衷是想在保留一部分社会统筹以实现社会风险互济的功能外，通过个人账户资金的积累与运营，实现资金的保值增值，应对人口老龄化。但现实是个人账户没有做实，无资金可运营，又哪里来的保值和增值呢？而没有保值增值，统账结合又有这个必要吗？因此说，转制成本是中国社会养老保险由现收现付制向统账结合模式改革过程的产物，转制成本解决不好，中国社会养老保险改革无成功可言；统账结合模式要想继续走下去，转制成本问题不可回避和拖延，否则，统账结合将被拖回到现收现付模式中去。
　　智利养老保险制度改革之所以成功，与其在改革之初就将转制成本加以明确，并通过发放政府债券等方式加以解决，使新制度能够轻装上路有关。而我国统账结合制度已运行10年，可到现在连转制成本的规模到底有多大还没弄清，这与改革之初政府期望通过社会统筹账户的缴款来偿付旧有制度的债务，即用新制度所收缴保险费的一部分来逐步支付制度变迁的成本，从而减轻政府责任的想法有关。但另一方面，也说明我国在社会养老保险改革之初过于乐观，甚至在转制成本能否真正通过制度内的统筹基金来解决这一问题都未经科学论证。时至今日，转制成本累积越来越大，政府应负主要责任。
　　现在的问题是政府已承认自己在转制成本问题上的责任，但关键的问题是这个责任有多大政府还不明确。随着人口老龄化的加剧，社会统筹部分资金已频频告急。以2004年为例，基本养老保险基金当年支出3 502亿元，而历年累计仅有结余2 975亿元，仅够半年多的支出需要，除了挪用个人账户外，没有其他途径。据不久前劳动和社会保障部副部长刘永富透露，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账已高达7 400亿元，且仍以每年1 000多亿元的规模继续扩大。世界银行关于中国未来养老金收支缺口的一份研究报告也指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。现在真正到了解决转制成本问题的时候了。“将一个不具备财务可持续性的制度扩大执行，实质上是将负担转嫁给后代，债务包袱越背越重。”一位研究者对此表示非常担忧。中国人民银行行长周小川也指出，只要财政预算紧张，总可能会有各种方法变相透支，这将影响货币政策的有效性。今后，随着人口老龄化问题加重，退休保障缺口增大，养老金负债问题将不可避免地波及货币政策。“任何一个变革都是痛苦的，但是长痛不如短痛，不能把问题遗留给后代。”高盛国际资产管理公司副总裁Robert Homats在北京的一个关于养老基金的论坛上如是说。
　　当前政府在转制成本问题上首先要解决的是弄清转制成本规模。如前所述要由政府出面组织转制成本规模调查，明确资金缺口。在此基础上，正确认识政府在转制成本问题上的责任。“老人”和“中人”过去创造的价值以利润和税金的形式上缴国家搞建设，因此本该属于“老人”和“中人”的那部分基本养老基金，理应从现有的社会财富特别是国有资产之中专项划出。但现在境内上市公司减持国有股已叫停，单靠境外上市公司减持国有股解决也不是问题；而财政上自20世纪90年代又实行分税制，在转制成本上中央和地方如何分担责任也是一个难题。而有人提出的发行福利彩票、有偿使用国有土地等对于目前亟需解决的巨额的转制成本亏空又是杯水车薪，其路漫漫。
　　笔者认为，当前确实是到了解决转制成本的关键时候了。政府的首要任务是出面组织调查转制成本规模。在弄清转制成本规模的基础上，总结10年来统账结合模式存在的问题，进行统账结合模式的再论证，如果这一模式可以继续走下去，那么政府可借鉴智利经验，通过发行政府认可债券，一次性地把转制成本通过债券的形式予以清算，明确债权债务关系，然后再采取多渠道筹资逐步兑付。而如果通过论证统账结合不适合中国国情，还要回到现收现付模式的话，那么转制成本就不是问题，而政府要解决的则是如何重新设计现收现付制度。
　　
　　主要参考文献
　　[1] 宋晓梧,张中俊,张新梅.解决隐性债务问题，深化养老保险制度改革[R].中国养老保险隐性债务国际研讨会会议文件.
　　[2] 陈可冀.老龄化中国：问题与对策[M].北京：中国协和医科大学出版社，2002.
　　[3] 赵建国.养老保险的转制成本及消化[N].光明日报，2002-01-29.
　　[4] 赵馨.养老金缺口未来收支缺口达9万亿[N].北京青年报，2005-10-24
　　[5] 奉莹.人口老龄化与老年社会保障体系改革[J]. 科技情报开发与经济，2005，（3）.
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